中央政府意識(shí)到前期工作對(duì)PPP項(xiàng)目質(zhì)量的重要意義，這種補(bǔ)助會(huì)超出資金本身的意義，將引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變觀念重視前期工作，對(duì)PPP是重大利好。
繼財(cái)政部正在設(shè)立千億規(guī)模的PPP(政府和社會(huì)資本合作)融資支持基金之后，PPP再獲國(guó)家真金白銀支持。
國(guó)家發(fā)改委9月28日發(fā)文，就《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(下稱《辦法》)向社會(huì)公開征求意見，未來(lái)合規(guī)的PPP項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用將獲得國(guó)家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持。
根據(jù)《辦法》，PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的推出是為了積極推廣PPP模式，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。
值得注意的是，這筆專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象是針對(duì)PPP項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用，PPP前期工作包括重點(diǎn)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的前期決策咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件確定、合同文本擬定、法律財(cái)務(wù)顧問(wèn)和資產(chǎn)效益評(píng)估等。PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)并不在此輪專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍內(nèi)。
長(zhǎng)期從事PPP業(yè)務(wù)的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這說(shuō)明中央政府意識(shí)到前期工作對(duì)PPP項(xiàng)目質(zhì)量的重要意義，這種補(bǔ)助會(huì)超出資金本身的意義，將引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變觀念重視前期工作。這一政策對(duì)PPP是重大利好，重視前期工作必然會(huì)產(chǎn)生更多具備投資價(jià)值的項(xiàng)目，從而吸引更多社會(huì)資本參與和更多PPP項(xiàng)目落地。
金永祥介紹，ppp項(xiàng)目前期費(fèi)用，在英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家占項(xiàng)目總投資的2～5%，但目前國(guó)內(nèi)的前期費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。PPP前期工作沒(méi)做好，使得國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的質(zhì)量存在粗制濫造的現(xiàn)象。護(hù)欄網(wǎng)，護(hù)欄網(wǎng)廠家，http://www.gjwsite.com/
PPP項(xiàng)目一大特點(diǎn)就是資金投入大，一些城市軌道交通、公路、鐵路PPP項(xiàng)目總投資額多在百億級(jí)規(guī)模，因此前期費(fèi)用也是政府和社會(huì)資本方一筆較大的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《辦法》，PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金總規(guī)模，將由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)PPP模式推廣工作總體部署以及年度工作安排，綜合考慮各地推進(jìn)PPP模式的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境、PPP項(xiàng)目簽約率、納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模、各地財(cái)政困難情況而確定。
PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金將切塊下達(dá)地方，資金可安排擬采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目，以及已經(jīng)確定采用PPP模式實(shí)施，但仍存在前期工作資金缺口的項(xiàng)目。
其中，《辦法》強(qiáng)調(diào)了，地方對(duì)引入社會(huì)資本特別是民間資本的PPP項(xiàng)目，安排前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
根據(jù)《辦法》，PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金為一次性補(bǔ)助資金,采用財(cái)政專戶管理，專款專用。對(duì)不按規(guī)定使用前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，經(jīng)核實(shí)后，停止撥付尚未撥付的前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
此次PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金范圍包括前期決策咨詢，金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這對(duì)咨詢公司是機(jī)會(huì)，增量咨詢費(fèi)是利好。
他觀察到，目前PPP前期咨詢工作存在一些“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，建議《辦法》增加前期工作承接單位的經(jīng)驗(yàn)和能力要求相關(guān)內(nèi)容，這樣有助于國(guó)家的補(bǔ)助資金更被高效地利用，以達(dá)到政府推廣PPP項(xiàng)目的目標(biāo)。
此前，有媒體報(bào)道稱，財(cái)政部PPP中心獲得的世行2億美元低息貸款，將主要用于PPP項(xiàng)目的前期費(fèi)用。
《辦法》公開征求意見時(shí)間為2015年9月28日至10月10日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁(yè)“意見征求”專欄，進(jìn)入“《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》公開征求意見”欄目，對(duì)《辦法》提出意見建議。