護(hù)欄網(wǎng)（fence netting）又稱(chēng)為防護(hù)網(wǎng)，因地域性差異，南方人習(xí)慣稱(chēng)為隔離柵，北方人習(xí)慣叫做護(hù)欄網(wǎng)。財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入15461億元，同比增長(zhǎng)7.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入7569億元，同比下降2.2%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入7892億元，同比增長(zhǎng)18.3%。
中央與地方之間財(cái)政收入增速的差距拉大在財(cái)政部相關(guān)人士看來(lái)，主要是根據(jù)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，5月國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅暫維持原中央與地方收入劃分辦法并辦理繳庫(kù)。從7月開(kāi)始，營(yíng)業(yè)稅的補(bǔ)繳也會(huì)接近尾聲，屆時(shí)中央和地方財(cái)政收入增速將恢復(fù)正常水平。
作為“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推行后的第一次“成績(jī)單”，5月的財(cái)政數(shù)據(jù)透露出的變化不止于增長(zhǎng)。
營(yíng)業(yè)稅依舊“非常”增長(zhǎng)
按照稅制改革要求，5月1日開(kāi)始，營(yíng)業(yè)稅就退出歷史舞臺(tái)。
在財(cái)政部公布的5月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)中，5月?tīng)I(yíng)業(yè)稅收入2127億元，同比增長(zhǎng)76%。從4月開(kāi)始，連續(xù)兩個(gè)月，營(yíng)業(yè)稅都實(shí)現(xiàn)同比70%以上的增長(zhǎng)速度。官方解釋?zhuān)饕鞘芨鞯貐^(qū)營(yíng)業(yè)稅清繳增收較多，以及部分企業(yè)納稅申報(bào)期提前的影響。例如，建筑類(lèi)企業(yè)，原來(lái)是按工程進(jìn)度申報(bào)納稅，為了避免“營(yíng)改增”后程序麻煩，有些企業(yè)主動(dòng)提前納稅。
對(duì)此，一位財(cái)稅系統(tǒng)人士告訴記者，5月份增值稅、營(yíng)業(yè)稅仍是按照原分享辦法分別入庫(kù)，但當(dāng)月這部分收入需按新分享比例計(jì)算并調(diào)庫(kù)，大體是當(dāng)月中央國(guó)內(nèi)增值稅劃三分之一給地方，地方改征增值稅和營(yíng)業(yè)稅劃二分之一給中央。
這一劃分是基于全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案：以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保既有財(cái)力不變。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者查閱財(cái)政部2014年財(cái)政收入獲悉，2014年國(guó)內(nèi)增值稅30850億元，營(yíng)業(yè)稅17782億元，在所有稅種中，這兩項(xiàng)體量占比將近一半。廣明護(hù)欄網(wǎng)生產(chǎn)的公路護(hù)欄網(wǎng)也稱(chēng)為：高速公路護(hù)欄網(wǎng)，交通護(hù)欄，高速公路護(hù)欄板，高速路護(hù)欄，公路隔離柵，公路網(wǎng)欄，其實(shí)只是名稱(chēng)的變化其本質(zhì)還是護(hù)欄網(wǎng),產(chǎn)品沒(méi)有什么區(qū)別。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，由于這四個(gè)行業(yè)占整個(gè)行業(yè)的比例超60%，納入營(yíng)改增后對(duì)營(yíng)業(yè)稅影響最大。央地分成比例參照2014年基數(shù)在試點(diǎn)期間有利于穩(wěn)定地方財(cái)力。
對(duì)此，財(cái)政部的解釋是，上述收入將在6月份按照新的收入劃分過(guò)渡方案計(jì)算并在中央與地方間進(jìn)行調(diào)庫(kù)。如將這部分收入分別計(jì)入5月份中央和地方收入，則5月中央、地方收入分別增長(zhǎng)約6.6%、8%。
“6月份除了清欠和補(bǔ)繳外，不應(yīng)再有營(yíng)業(yè)稅。5月份入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間確定的所屬期是4月份，也有清欠部分。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
不過(guò)，清欠補(bǔ)繳和企業(yè)偷稅并不能看做一回事。“以前主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)，在征收環(huán)節(jié)基本是睜一只眼閉一只眼，沒(méi)有嚴(yán)格征收，目前企業(yè)繳納的所有稅都是符合法律規(guī)定的，并不存在多繳稅的現(xiàn)象。”一位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士說(shuō)。
增收結(jié)構(gòu)生變
事實(shí)上，從5月份的財(cái)政數(shù)據(jù)中，更積極的變化體現(xiàn)在稅制調(diào)整的可能性。
如果剔除營(yíng)業(yè)稅這一“非常”項(xiàng)目。5月份同比增速較快的包括城市維護(hù)建設(shè)稅和個(gè)人所得稅。其中個(gè)稅收入為837億元，同比增長(zhǎng)28.2%，主要原因是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)了33%， 受部分地區(qū)商品房銷(xiāo)售回暖以及上年基數(shù)較低等影響，5月份契稅收入333億元，同比增長(zhǎng)11.4%；土地增值稅379億元，同比增長(zhǎng)19.5%。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，以股權(quán)、證券、房產(chǎn)等內(nèi)容為主要交易項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。
“盡管這部分的稅率為交易額的20%，房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，稅基擴(kuò)大必然帶來(lái)稅收收入的增加。”施正文表示。
而與之對(duì)應(yīng)的是，屬于土地開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的耕地占用稅5月份收入僅100億元，同比下降37.7%，耕地占用稅100億元，同比下降37.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅124億元，同比下降13.9%。
多位稅務(wù)系統(tǒng)人士看來(lái)，市場(chǎng)在“去庫(kù)存”和限購(gòu)政策開(kāi)放的雙重調(diào)節(jié)下，目前在房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅收結(jié)構(gòu)正在從以往依賴(lài)土地開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的高稅收，逐步轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)的稅收增長(zhǎng)模式。
只是5月份全國(guó)房地產(chǎn)銷(xiāo)售增速已開(kāi)始出現(xiàn)回落。1~5月份，商品房銷(xiāo)售額相比1~4月份增速回落5.2個(gè)百分點(diǎn)以及同期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增速回落3.1%，包括方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在內(nèi)的市場(chǎng)人士預(yù)判房地產(chǎn)市場(chǎng)的反彈高點(diǎn)正在過(guò)去。
“營(yíng)改增”之后如何穩(wěn)定中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)？在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)就建議，要把現(xiàn)在的生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，再加上現(xiàn)在已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)的車(chē)輛購(gòu)置稅，把它交給地方，作為地方稅的主體稅種。
2015年底在白酒行業(yè)傳出，消費(fèi)稅將由主要集中于生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適當(dāng)向批發(fā)或零售環(huán)節(jié)后移或已是信號(hào)。