隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，地方財(cái)政和中央財(cái)政呈現(xiàn)出吃緊的態(tài)勢(shì)。
華爾街見聞微信公眾號(hào)援引國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)近日的講話，指出“由于中央未能統(tǒng)籌全國(guó)基本養(yǎng)老金，現(xiàn)時(shí)地方財(cái)政的很多困難中央也不能一下解決。”
而《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)也了解到，隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，企業(yè)通過非法手段逃避養(yǎng)老金繳納的案件在增多。同時(shí)，由于地方財(cái)政和中央財(cái)政吃緊，非常規(guī)繳費(fèi)的事件將會(huì)增多。
地方財(cái)政吃緊
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，這是2009年以來GDP增速首次跌破7%。
有數(shù)據(jù)顯示，2009年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為6.1%，此后6年GDP增速均高于7%。
由于前三季度的各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字沒有完全對(duì)外公開，但是從今年上半年各省公布的財(cái)政收入數(shù)據(jù)看，新疆、山西、遼寧、黑龍江等省份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，青海財(cái)政收入增速負(fù)增長(zhǎng)。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展的報(bào)告2014》中指出，2013年黑龍江省的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億，與2012年的數(shù)字相比，黑龍江的當(dāng)期結(jié)余減少了1479.21%。
黑龍江省省長(zhǎng)陸昊就指出，黑龍江省面臨退休國(guó)企職工數(shù)量多、養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比居全國(guó)第一的壓力。
有報(bào)道指出，兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理曾詢問陸昊：“現(xiàn)在有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問題嗎？”
“今年沒有問題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。”陸昊回答。
李克強(qiáng)總理當(dāng)場(chǎng)承諾，對(duì)于養(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家會(huì)盡力支持。“我們很多老工人，退休前在國(guó)有企業(yè)，在特殊的時(shí)期為共和國(guó)的發(fā)展做出過特殊貢獻(xiàn)。”他說，“現(xiàn)在他們退休了，國(guó)家應(yīng)該保障他們的生活，應(yīng)該保證他們的幸福晚年!”
目前，遼寧、黑龍江仍未公布前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。上半年數(shù)據(jù)顯示，遼寧以增速2.6%“墊底”，黑龍江以5.1%排名倒數(shù)第三。
企業(yè)多種方式逃避繳費(fèi)
在地方財(cái)政陷入困境之時(shí)，企業(yè)的日子也并不好過。
財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）持續(xù)下降以及實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，1~9月累計(jì)，全國(guó)、中央、地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為5.4%、5.6%、5.1%，比去年同期分別回落2.7個(gè)、0.4個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)財(cái)政收入呈中速偏低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，企業(yè)利潤(rùn)不高，提高養(yǎng)老金的征繳比例會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。
社保法律專家楊永琦向記者表示，“經(jīng)濟(jì)下行階段，的確可以看到關(guān)于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。在北京已經(jīng)出現(xiàn)了不少。”
目前，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納標(biāo)注，個(gè)人需繳納工資基數(shù)的8%，企業(yè)繳納20%。在目前發(fā)生的多起案件中，楊永琦透露，“出現(xiàn)完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動(dòng)者簽訂虛假的勞動(dòng)合同。”此外，“還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按照最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，即養(yǎng)老金繳納不足。”
其中最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但是，根據(jù)社保法的規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)即可。
“這是利用法律空當(dāng)，規(guī)避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的足額繳納。”楊永琦透露，“一些政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)社保出現(xiàn)的問題進(jìn)行了調(diào)研。”
警惕道德風(fēng)險(xiǎn)
地方財(cái)政和中央財(cái)政的緊張為養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放帶來了一定的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾經(jīng)參與過多項(xiàng)養(yǎng)老金課題研究，“有兩個(gè)口徑。一個(gè)口徑是包括‘財(cái)政補(bǔ)貼’和‘非正常繳費(fèi)收入’的總收入，用這個(gè)總收入減去總支出，不但收入大于支出，而且每年都有大量結(jié)余，前年是3200億元，去年是3600億元。還有一個(gè)口徑，就是不包括‘財(cái)政補(bǔ)貼’和‘非正常繳費(fèi)收入’，僅按照‘正常繳費(fèi)收入’來看，那就不一樣了，很多省份都是收不抵支的，于是，才有財(cái)政補(bǔ)貼，各地才有‘非正常繳費(fèi)’的存在。在第二口徑下，其實(shí)，國(guó)內(nèi)省份出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的情況并不是現(xiàn)在才有，只不過在新常態(tài)下，各級(jí)財(cái)政開始收緊，問題受到了關(guān)注。”護(hù)欄網(wǎng)，公路護(hù)欄，體育場(chǎng)護(hù)欄
“上個(gè)世紀(jì)末，在第二個(gè)口徑下，大約90%的省份都是收不抵支的，后來，隨著繳費(fèi)越來越嚴(yán)格，財(cái)政狀況越來越好，收不抵支的省份逐年減少，目前，大約有二分之一左右的省份還是處于收不抵支的狀況。”
“在以往的財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中，地方財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金較少，大部分是由中央財(cái)政來補(bǔ)的，但是現(xiàn)在，新常態(tài)下，中央財(cái)政和地方財(cái)政都受到了較大的約束。或許，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)一些戲劇性的變化。”鄭秉文指出。
此外，鄭秉文說，還會(huì)有一個(gè)戲劇性的變化，那就是“非常規(guī)繳費(fèi)”的比重可能有上升的趨勢(shì)，對(duì)一些地方來說，顯然這是緩解地方財(cái)政緊張的一個(gè)辦法，這是我們有關(guān)方面需要提前注意的，實(shí)際上這是一種“轉(zhuǎn)嫁”，不利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。
他同時(shí)補(bǔ)充說，所謂非常規(guī)繳費(fèi)就是指，“歷史清欠，補(bǔ)繳以及其他。通常這些非常規(guī)繳費(fèi)占每年繳費(fèi)的10%，這些都具有一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，是不規(guī)范的繳費(fèi)。”
剛剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)指出，“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。”