赤字率3.0%，資金用在哪？地方債到期如何置換？營改增面臨哪些難點？財稅改革如何推進？十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日舉行的記者會上，財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
記者會伊始，樓繼偉面帶微笑地向記者們展示了手里的一沓文件，“我先說兩句，我?guī)Я艘欢巡牧希驗槲也恢栏魑灰獑柺裁础！睒遣块L有備而來，現(xiàn)場氛圍輕松活躍。
規(guī)范債務(wù)管理
對于輿論關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險問題，
樓繼偉說，關(guān)鍵在于規(guī)范債務(wù)管理。去年全國人大核準(zhǔn)了地方債務(wù)余額16萬億，其中15.4萬億是2014年底以前的地方債務(wù)存量。存量債務(wù)中只有1萬多億是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)過的債券，剩下都是非規(guī)范的債務(wù)。
他表示，今年統(tǒng)計的地方到期債務(wù)還有5萬億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)。以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問題。
樓繼偉指出，當(dāng)前大的問題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟增速放緩的時候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大，包括地方融資平臺上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項目，防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。”
四大行業(yè)營改增理順不容易
3月5日，李克強總理在做政府工作報告時提出，今年全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
樓繼偉說，政府工作報告明確了“5月1日全面實施營改增”的時間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務(wù)。
“因為人多，這四個行業(yè)對應(yīng)的營業(yè)稅1.9萬億，要理順不容易。”樓繼偉道出了苦衷。護欄網(wǎng)（fence netting）又稱為防護網(wǎng)，因地域性差異，南方人習(xí)慣稱為隔離柵，北方人習(xí)慣叫做護欄網(wǎng)。
據(jù)國稅總局統(tǒng)計，目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，是已納入營改增納稅人的兩倍。這些行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，特別是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的增值稅制度設(shè)計更是國際難題，因此稅率、計稅方法、抵扣方式、納稅地點等稅制要素的科學(xué)設(shè)計以及過渡政策的合理安排，事關(guān)營改增試點的平穩(wěn)推進。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到，營改增方案中不動產(chǎn)抵扣是最大的難點問題。樓繼偉強調(diào)，將要施行的營改增方案中的不動產(chǎn)抵扣對象是新增投資的不動產(chǎn)，以往存量不動產(chǎn)并不納入抵扣。樓繼偉此前表示，過去不動產(chǎn)不被納入進項稅抵扣范圍，未來可以納入抵扣，從道理上來說，實際上等于所有行業(yè)都受益。
去年，營改增減稅規(guī)模大概為2000億元。瑞銀報告估算，2016年營改增覆蓋最后四大行業(yè)后，減稅規(guī)模約為3836億元。
提高赤字率，支持經(jīng)濟中高速增長
今年財政赤字率為3%，比去年實際赤字率提高0.6個百分點，擬安排財政赤字2.18萬億元。
樓繼偉在記者會上表示，適當(dāng)提高赤字率是為了支持經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長，這符合去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求，在適度擴大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
樓繼偉稱，現(xiàn)在經(jīng)濟面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決。預(yù)算是按照中央確定的方針來做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進行結(jié)構(gòu)性改革。廣明護欄網(wǎng)生產(chǎn)的公路護欄網(wǎng)也稱為：高速公路護欄網(wǎng)，交通護欄，高速公路護欄板，高速路護欄，公路隔離柵，公路網(wǎng)欄，其實只是名稱的變化其本質(zhì)還是護欄網(wǎng),產(chǎn)品沒有什么區(qū)別。
樓繼偉指出，今年增加了0.6%的赤字率，首先要保證重點支出。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、保基本的原則，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點民生支出。對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時壓減。
房產(chǎn)稅推進難度加大
對于外界反映財稅改革進展低于預(yù)期，財稅改革如何加快落地的提問，樓繼偉表示“很慚愧”。他說，盡管財政部非常努力，但目前財稅改革進展比十八屆三中全會要求的進度要適當(dāng)?shù)芈艘稽c。目前六大稅種改革進展緩慢，比如營改增進展低于預(yù)期，房地產(chǎn)稅推進難度加大等。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到，按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達成共識，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。
樓繼偉表示，出現(xiàn)改革慢于預(yù)期這種情況，主要是轉(zhuǎn)換過程中，大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化，而且全面深化改革也進入了攻堅期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。確實，改革需要頂層設(shè)計之下堅決的推進，要啃硬骨頭。同時，還要增強各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。
勞動合同法或損害一些勞動者利益
樓繼偉在接受記者提問時表示，當(dāng)前勞動合同法本意是保護消費者，但可能最終損害了一些勞動者利益，減少了就業(yè)機會。
勞動合同法所構(gòu)建的用工基本模式是標(biāo)準(zhǔn)工時的模式，不太適合于靈活用工模式的企業(yè)，它對在職的職工保護比較多，對新入職的人，特別是低技能的體力勞動者的實際就業(yè)是帶有歧視的。
樓繼偉說，由于勞動合同法以標(biāo)準(zhǔn)工時為基礎(chǔ)，不適合于靈活用工，這讓外向型的以加工貿(mào)易為主的企業(yè)很為難。之所以指出勞動合同法是因為它對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響，財政在支出和收入方面也都受到影響，因此需要矯正。